2023-03-06 08:42:10發展適度規模經營 建強現代農業經營體系

在2022年中央農村工作會議上，習近平總書記指出，要扎實做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數農戶原有承包權保持穩定、順利延包。要發展適度規模經營，支持發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加快健全農業社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。

　　大國小農是我國的基本國情，如何在以小農戶經營為主的基礎上發展適度規模經營？總書記的話為我們指明了方向。對此，農業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張天佐表示，要在鞏固完善農村基本經營制度的基礎上，以培育新型農業經營主體、發展農業社會化服務、創新經營方式、強化措施保障為重點，加快構建以家庭經營為基礎、新型農業經營主體為依托、社會化服務為支撐、各類主體聯合合作的現代農業經營體系。

　　“一方面，由于我國農業生產規模小、組織化程度低，導致經營分散、競爭力不強；另一方面，經過多年積累形成的農業技術、裝備、設施、人才等生產要素雖然具備了一定規模，但受制于農業經營方式的影響，總體利用率低，難以充分發揮作用。”張天佐指出，促進生產要素集聚集成、整合優化和盤活利用，必須創新農業經營方式和組織形式，建強農業經營體系，為建設農業強國提供機制保障和組織支撐。

　　建強經營體系要從哪些方面發力？張天佐認為，應當從堅實的制度基礎、有力的主體支撐、完善的服務保障、持久的機制活力等四方面發力。

　　“夯實制度基礎，就是要毫不動搖地堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系?！睆執熳粽f。同時，完善承包地“三權分置”制度和管理體系，豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，確保第二輪土地承包到期后再延長30年工作平穩有序。

　　在主體支撐方面，張天佐指出，要立足各類主體的不同功能定位，推動差異化發展，實現揚長補短、各盡其能。加快培育家庭農場，使之成為發展現代種養業的基礎力量。提升農民合作社質量，促進內強素質、外強能力，使之成為帶領廣大農戶參與市場競爭的有效載體。做大做強龍頭企業，完善與農戶的利益聯結機制，使之成為延伸產業鏈條、發展現代農業的引領骨干。大力發展社會化服務組織，強化能力建設，使之成為引領小農戶和現代農業發展的有力支撐。培育新型農村集體經濟組織，發展特色產業、物業經營、服務經濟等，使之成為管理資產、開發資源、發展經濟、服務成員的核心力量。“要推動各類主體聯合合作，促進小農戶成長為家庭農場，以家庭農場為成員組建合作社，推動合作社辦企業，把小農戶服務好、帶動好?！睆執熳粽f。

　　農業現代化的核心是農業生產過程的現代化。在我國，要更多依靠集中開展服務的方式，實現農業生產過程的現代化。張天佐表示：“實踐充分證明，農戶家庭經營加上完備的社會化服務，既保留了農戶獨立的產權主體和經營主體地位，又使從事農業變得相對輕松容易還節本增效；既符合我國國情農情，又適合多種形式的農業生產，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。為此，要將其作為一個戰略性大產業來統籌謀劃、強力推進。從加快培育主體，創新服務模式，拓展服務領域，推進資源整合，加強行業規范，強化典型示范等方面推進農業社會化服務發展?！?/p>

　　建強經營體系還需要持久的機制活力。張天佐指出，在實踐中，不斷豐富和發展的家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等經營方式，各有特色、各具優勢，在不同地區、不同產業、不同環節都有各自的適應性和發展空間。要提升家庭經營水平，發展多種形式適度規模經營，創新發展集體經營。在推進多種經營方式共同發展中，要引導各類主體與小農戶建立完善契約型、分紅型、股權型等多種利益聯結機制，實現利益共享、風險共擔、互利共贏。

　　建強經營體系需要哪些支撐保障？張天佐說：“要形成發展合力，著力打造主體多元、方式多樣、功能互補、協同高效的現代農業經營體系。要強化政策支持，推動財政支持政策更多向補主體、補服務轉變；優先保障新型農業經營主體合理用地需求。要創新金融模式，全面推廣‘保險兜底、主體獲信、銀行放貸、多方受益’的農業生產托管信貸保險綜合解決方案，破解金融保險難題?！?/p>

作者：農民日報·中國農網記者 毛曉雅