2022-05-10 10:07:28農業農村部辦公廳關于做好2022年農作物秸稈綜合利用工作的通知

 各省、自治區、直轄市及有關計劃單列市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局，北大荒農墾集團有限公司：

　　推進農作物秸稈（以下簡稱“秸稈”）綜合利用，是提升耕地質量、改善農業農村生態環境、加快農業綠色低碳發展的重要舉措。為貫徹落實中央一號文件“支持秸稈綜合利用”等部署要求，現就做好2022年秸稈綜合利用工作通知如下。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，將秸稈綜合利用與年度三農重點任務要求緊密結合，堅持農用優先、多措并舉，完善秸稈綜合利用方式，建設一批全國秸稈綜合利用重點縣（以下簡稱“秸稈利用重點縣”），培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，加強秸稈資源臺賬建設，健全監測評價體系，強化科技服務保障，探索建立可推廣、可持續的產業發展模式和高效利用機制，引領秸稈綜合利用提質增效。

　　二、年度目標

　　2022年，建設300個秸稈利用重點縣、600個秸稈綜合利用展示基地，全國秸稈綜合利用率保持在86%以上。秸稈收儲運體系不斷健全，秸稈利用市場主體進一步壯大，市場運行機制不斷完善，秸稈產業化利用結構更加優化，秸稈飼用轉化和清潔能源利用規模不斷擴大，秸稈基料化、原料化利用途徑不斷拓寬。

　　三、重點任務

　　（一）完善秸稈綜合利用方式。結合資源稟賦和農業農村發展需求等，推進適用的秸稈利用方式，促進秸稈利用產業結構優化和提質增效。

　　1.推進秸稈變肥料還田，提升耕地質量。因地制宜示范推廣秸稈科學還田適用技術，形成適應機械化生產、助力后茬作物穩產優質的秸稈還田規程，推進秸稈就近就地輕簡化科學還田，提高土壤鉀素利用率，促進農田土壤固碳增匯，鞏固提升土地綜合生產能力。

　　2.推進秸稈變飼料養畜，減少糧食消耗。推進生物菌劑、酶制劑、飼料加工機械等應用，加快秸稈青（黃）貯、顆粒、膨化、微貯等技術產業化，促進秸稈飼料轉化增值，提升秸稈在種養循環中的紐帶作用，壯大秸稈養畜產業。

　　3.推進秸稈變能源降碳，助力“雙碳”工作。積極有序發展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程、熱解氣化等生物質能利用，提升農村清潔用能比例。在鄉村社區、園區以及公共機構等推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料+生物質鍋爐供熱、成型燃料+清潔爐具分散式供暖等模式。

　　4.推進秸稈變基質原料，培育富民產業。推動以秸稈為原料生產食用菌基質、育苗基質、栽培基質等，用于菌菇生產、集約化育苗、無土栽培、改良土壤等。鼓勵以秸稈為原料，生產非木漿紙、人造板材、復合材料等產品，延伸農業產業鏈。

　　（二）開展秸稈利用重點縣建設。結合秸稈利用潛力、地方政府積極性等因素，優先在秸稈資源量較大縣（市、區）（見附件1）范圍內遴選建設秸稈利用重點縣，開展秸稈綜合利用整體推進。

　　1.建設展示基地。選擇基礎條件好的田塊（企業或主體），建設不少于2個秸稈綜合利用展示基地，示范展示秸稈利用新技術新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式。基地統一豎立“全國秸稈綜合利用展示基地”標牌（見附件2）。

　　2.培育市場化主體。按照合理運輸半徑，建設縣有龍頭企業、鄉鎮有規范收儲組織、村有固定秸稈收儲網點的收儲運體系，推進秸稈收儲運專業化、標準化、市場化。培育設備適用、技術先進的秸稈加工轉化市場主體。

　　3.開展監測評價。對區域主要農作物草谷比、可收集系數進行調查測算，為秸稈資源臺賬關鍵系數調查核算提供基礎支撐。還田比例超過40%以上的秸稈利用重點縣，結合主要種植模式，布設不少于1個秸稈還田生態效應監測點位，開展秸稈還田效果監測與評價。

　　4.打造典型模式。在縣域范圍內，圍繞秸稈沃土、產業化利用、能源化利用、全量利用、與其他廢棄物協同利用等進行創新實踐，打造一批秸稈綜合利用典型模式。支持有基礎、有意愿的秸稈利用重點縣，探索建立以綠色低碳為導向的秸稈生態補償制度。

　　（三）加強資源臺賬建設。完善秸稈產生與利用情況調查標準和方法，健全國家、省、市、縣四級秸稈資源數據平臺，進一步摸清秸稈資源底數，掌握利用情況，為各級政府制定秸稈綜合利用、規劃布局、產業發展等政策提供支撐。

　　1.及時采集上報數據。以縣為單元，嚴格按照調查技術要求和流程，扎實推進秸稈資源臺賬數據采集、上報，在要求時限內通過“農作物秸稈資源臺賬系統”完成本省（自治區、直轄市）秸稈產生與利用數據報送。

　　2.認真開展核查數據。采取電話抽查、交叉互檢、現場核查等方式，對秸稈資源臺賬數據真實性進行核驗。對于核驗中發現的問題，及時整改，確保臺賬數據科學準確。

　　3.充分發掘利用數據。加強對秸稈產生與利用數據的挖掘，推動多角度、多維度的數據展示和分析應用，充分發揮臺賬數據在明確發展目標、制定實施方案、優化產業布局、培育市場主體、加快收儲運體系建設等方面的重要作用。

　　四、有關要求

　　各地要認真貫徹中央關于秸稈綜合利用新部署新要求，切實轉變工作思路，加大扶持力度，加快構建政府有效引導、市場主導推進、農民積極參與的秸稈綜合利用新格局。

　　（一）壓實工作責任。2022年中央財政通過農業資源及生態保護補助資金對秸稈綜合利用工作給予支持，并作為約束性任務進行安排部署。各省農業農村部門要加強統籌協調，明確責任分工，細化工作安排，落實任務要求（見附件3）。各秸稈利用重點縣要加強組織推動，細化任務分解，實化工作舉措，扎實推進各項工作落實落地。加強與黑土地保護工程、東北黑土地保護性耕作等政策的銜接配合，推動政策同向用力、整體聯動。

　　（二）編好實施方案。各省農業農村部門按照年度總體任務安排，結合地方發展實際，編制省級年度秸稈綜合利用實施方案，并于2022年4月30日前報送至我部科技教育司。各秸稈利用重點縣要制定縣級年度秸稈綜合利用實施方案，明確工作目標、重點任務、主要措施、資金使用等，報省級農業農村部門和財政部門備案。 

　　（三）加強指導服務。各省農業農村部門建立省級秸稈綜合利用專家指導組，為秸稈綜合利用政策制定、任務落實提供決策咨詢服務，對年度任務實施提供精準指導，開展重大問題調研并提出解決措施建議。各秸稈利用重點縣組建本縣秸稈綜合利用專家指導組，加強指導培訓，推動技術集成示范應用。

　　（四）加強宣傳引導。認真總結各地創新經驗和有效做法，大力推廣典型模式和創新機制，樹立發展標桿。充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體以及網站、微信、微短視頻等新媒體，多角度、全方位進行科普宣傳。分層次、分環節、分對象組織開展經驗交流和現場觀摩，強化示范帶動，引領提升各地秸稈綜合利用水平。

　　五、聯系方式

　　農業農村部科技教育司  謝駕陽  010–59193068

　　附件：1.秸稈資源量較大縣（市、區）名單          

　　2.2022年全國秸稈綜合利用展示基地標牌樣式 

　　3.2022年各省秸稈綜合利用任務要求

　　                       

　　農業農村部辦公廳

　　                           2022年4月13日